原因如下

1、全国教育发展并不均衡

教育发展实际上经济发达程度有一定的关系。东部省份教育要明显比中西部发达，如果全国统一卷，势必会形成教育水平直接的比较。既然全国一张卷了，那么全国应该怎么录取，统一录取还是分配各省录取。如果统一录取，可能一些高考大省，比如学习特别厉害的河南、山东的孩子分数完全可能碾压西部落后省份的孩子，许多西部的孩子根本就上不了学。历史上，明朝曾经搞过全国统考，结果前十名，就个南方的，后来被迫分榜考试。如果分省分配，容易同样的分数，东部教育发达省份可能600分刚刚到一本线，西部教育落后省份400多一点可能也是一本。东部的孩子和家长肯定不平衡，也会有纠纷。因此站在兼顾全国的角度，根据生源数量和质量对录取名额是一个很好的，也是一个很公平的选择。实现不同考卷可以从卷面分数避免落差过大。

2、教育改革的需要

中国一直在进行教育改革，由应试教育向素质教育改革，改革意味着要搞试点，提高人才选拔的质量。高考的考试总分值还是考试形式都在变化。这种变化是教育改革的需要，也是教育适应经济社会发展和人才培养的需要，从最初的完全应试开始向考察学生素质方面发展。从过去工科人才缺少，重视数理化开始向全科方面发展。整体看，教育改革是积极向好的，也是适应国家飞速发展需要的。但实事求是的说，改革有失败的风险，只能趟着石头过河。试点考试和原有考试形式同时进行，如果试点考试符合高考人才选拔需要，再进行全国推广。

3、中国的人口多，地域广决定的

中国有10多亿人口，分布在960万平方公里的国土上，每个地区的情况都不一样。统一卷意味着一刀切，看似公平，实则没有充分考虑区域的不同，尤其区域教育发展的不平衡，导致不能实行完全的教育公平。举个例子说，一个从小在珠三角经济发达区域长大的孩子，让他毕业后去条件比较艰苦的西部地区，这个概率大吗？而兼顾不发达地区的教育问题，在合理的范围内将教育资源向中西部地区倾斜，有利于促进落后地区发展。还有民族地区的加分政策其实也有这个道理。而个别的发达省市，教育水平实际上已经远远超过其他地区，在高考的方式和选择上，可能要比全国其他区域要超前，相当于教育向先进国家学习的特区。在一定程度上会增加其在高考的自主性，这也导致了没有出现全国统一卷。

4、考试安全的考虑

参加高考学生的人数相当于欧洲中等国家的总人口，一旦出现泄题事件，造成的影响是非常大的。而且从古至今，类似于高考这样的大型选拔考试都是全国的大事，全国瞩目。一旦出现问题，影响太大了，损失也太大了。高考除了准备备用试卷以外，采用不同的考试试卷也可以最大限度的避免考试不安全情况出现。比如真有胆大妄为分子泄露了试题，可能会波及局部区域，但是不会在全国造成影响，否则全国的考生都会受到影响。调查和甄别工作也比较麻烦。还有试卷运输过程也存在安全风险，全国大部分的县级行政区域都设有考点，有时候运输过程中容易出现异常情况，造成泄密。为了安全起见，不实行全国统一卷。